EMAS - Umweltmanagement-Gütesiegel der Europ?ischen Union

EMAS ist die Kurzbezeichnung für das ?Gemeinschaftssystem für Umweltmanagement und Umweltbetriebsprüfung“ (Eco-Management and Audit Scheme). Es zielt auf Unternehmen und sonstige Organisationen, die Energie- und Materialeffizienz systematisch verbessern, sch?dliche Umweltwirkungen und umweltbezogene Risiken reduzieren sowie ihre Rechtssicherheit erh?hen wollen.

Inhaltsverzeichnis

 

Systematisches Umweltmanagement mit EMAS

Umweltmanagement ist der Teil des Managements, der sich mit den Umweltaspekten und umweltbezogenen Risiken einer Organisation besch?ftigt. Im Rahmen des Umweltmanagementsystems werden Umweltaspekte systematisch für alle T?tigkeiten, Produkte und Dienstleistungen erfasst und in die betrieblichen Strukturen und Verfahrensweisen einbezogen. Hierzu werden Umweltleitlinien bzw. die ?Umweltpolitik“ einer Organisation verabschiedet, Ziele vereinbart und die zu deren Erreichung erforderlichen Ma?nahmen getroffen.

Das europ?ische EMAS-System hat sich als effektives Instrument des Umweltmanagements in vielen Unternehmen und Institutionen bew?hrt. Die aktuelle Rechtsgrundlage ist die Verordnung (EG) Nr. 1221/2009, die durch die Verordnung (EU) 2017/1505 (Anh?nge I, II und III) und Verordnung (EU) Nr. 2018/2026 (Anhang IV) novelliert wurde. Stand Dezember 2019 waren in Deutschland 1.150 Organisationen an 2.176 Standorten gem?? EMAS registriert. Rund eine Million Besch?ftigte arbeiten in EMAS-zertifizierten Organisationen (Stand Dezember 2019).?Im Oktober 2018 erfüllten EU-weit 3.694 Organisationen an 12.664 Standorten die strengen EMAS-Anforderungen (s. Daten zur Umwelt: Umwelt- und Energiemanagementsysteme).

Bestandteil eines Umweltmanagementsystems nach EMAS sind die Anforderungen der internationalen Umweltmanagementnorm ISO 14001. EMAS richtet den Fokus darüber hinaus vor allem auf messbare Verbesserungen, Transparenz nach innen und au?en sowie Rechtssicherheit. Durch die Einführung von EMAS soll die Umweltleistung kontinuierlich verbessert werden, etwa durch eine Steigerung der Energie- oder Materialeffizienz und eine Verringerung der Emissionen, Abw?sser oder Abf?lle am Standort. Neben solchen ?direkten″ Umweltaspekten werden auch die ?indirekten″ Umweltaspekte, zum Beispiel die Umweltvertr?glichkeit der Produkte und Dienstleistungen, die Beschaffung, das Verhalten von Unterauftragnehmern oder die Arbeitswege der Besch?ftigten erfasst und bewertet.

EMAS-Organisationen führen einen offenen Dialog über Umweltfragen, indem sie eine Umwelterkl?rung ver?ffentlichen und j?hrlich aktualisieren. In dieser berichten sie über alle relevanten Umweltauswirkungen sowie darüber, inwieweit sie ihre selbst gesteckten Umweltziele erreicht haben. Sie beteiligen die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter und binden sie in den Prozess der kontinuierlichen Verbesserung ein.

Darüber hinaus weisen EMAS-Organisationen nach, dass sie alle geltenden Umweltvorschriften kennen und einhalten. Dies geschieht zum einen durch sogenannte interne – d.h. durch eigene Besch?ftigte durchgeführte – Audits. Zum anderen überprüft ein unabh?ngiger, für die betreffende Branche zugelassener Umweltgutachter, ob das Umweltmanagementsystem der Organisation den Anforderungen der EMAS-Verordnung entspricht, sowie ob alle Umweltrechtsvorschriften erfüllt werden. Daneben validiert der Umweltgutachter die Umwelterkl?rung der Organisation, d.h. er erkl?rt die darin getroffenen Aussagen für gültig und zutreffend. Dieses Zusammenwirken von internen Verfahren und externen Validierungen stellt sicher, dass die EMAS-Anforderungen eingehalten und die ver?ffentlichten Informationen angemessen und korrekt sind.

Nach der Validierung durch den EMAS-Umweltgutachter kann sich die Organisation mit ihren überprüften Standorten bei den Industrie- und Handelskammern oder Handwerkskammern in das nationale EMAS-Register eintragen lassen. Die Eintragung in das EMAS-Register erfolgt erst, nachdem die für die Standorte der Organisation zust?ndigen kommunalen Umweltbeh?rden überprüfen konnten, dass kein Versto? gegen Umweltvorschriften vorliegt. Erst nach Abschluss dieses Verfahrens ist die Organisation berechtigt, an den registrierten Standorten mit dem ?EMAS-Logo“ zu werben.

 

Weiterentwicklung von EMAS

Seit der Einführung 1993 ist die EMAS-Verordnung zweimal novelliert worden: 2001 erfolgte die Integration der Managementsystemanforderungen der EN ISO 14001, die ?ffnung für alle Branchen einschlie?lich Beh?rden und Vereinen sowie die Einführung eines neuen einheitlichen EMAS-Logos. Mit der zweiten Novellierung 2009 wurde EMAS auch für Standorte au?erhalb der EU erm?glicht. Darüber hinaus wurden die Belange kleiner und mittlerer Unternehmen berücksichtigt sowie verbindliche Kernindikatoren eingeführt, mit denen die Leistungen in sechs betrieblichen Umweltaspekten dargestellt werden.

Mit der Verordnung (EU) 2017/1505 und der Verordnung (EU) Nr. 2018/2026 wurde EMAS zum dritten Mal novelliert. Dabei wurden die Anh?nge I bis III der Verordnung an die neue EN ISO 14001:2015 angepasst und insbesondere auch im Anhang IV zur EMAS-Umwelterkl?rung ?nderungen vorgenommen, um EMAS anwenderfreundlicher zu gestalten. Darüber hinaus wurde das EMAS-Nutzerhandbuch überarbeitet und um eine ?Multisite“-Regelung erweitert, die es Organisationen ausgew?hlter Branchen mit einer Vielzahl von Standorten erlaubt, den Aufwand für die Begutachtung über ein Stichprobenverfahren zu reduzieren.

UBA⁠ und ⁠Umweltgutachterausschuss⁠ haben eine Broschüre zu den wesentlichen ?nderungen durch die EMAS Novelle herausgegeben und stellen auf www.emas.de verschiedene Praxishilfen bereit, um Organisationen den übergang auf die neuen Anforderungen zu erleichtern.

 

Die EMAS-Umwelterkl?rung

Die Umwelterkl?rung ist das Berichterstattungsinstrument von EMAS. Sie vermittelt ein authentisches Bild über die Umweltleistung der Unternehmen und sonstigen EMAS-Organisationen. Im Mittelpunkt der Umwelterkl?rungen stehen Kennzahlen, die die Entwicklung der Umweltleistung im zeitlichen Verlauf deutlich machen. Aus der Umwelterkl?rung ergibt sich, in welchem Umfang die Organisation ihrer Verpflichtung zur angemessenen Verbesserung des Umweltschutzes nachgekommen ist und was sie sich für die n?chsten Jahre vorgenommen hat. Dies betrifft nicht nur die direkten, am Standort der Organisation auftretenden Umweltaspekte, sondern auch die indirekten, zum Beispiel die Umweltauswirkungen der hergestellten Produkte und Dienstleistungen, der Beschaffung oder der Arbeitswege der Besch?ftigten. Die EMAS-Umwelterkl?rung eignet sich daher gut als Grundlage für eine weitergehende ?Nachhaltigkeitsberichterstattung″. Mit der Novelle des Anhang IV der EMAS-Verordnung wurde zudem klargestellt, dass einerseits auch über das Umweltmanagementsystem hinausgehende Informationen in die Umwelterkl?rung aufgenommen und geprüft werden k?nnen. Andererseits kann die Umwelterkl?rung aber auch in andere Berichtsformate integriert werden. Der Leitfaden von BMU und UBA zeigt M?glichkeiten auf, wie interessierte kleine und mittlere Unternehmen auf der Grundlage ihrer Umwelterkl?rung mit wenig Aufwand Nachhaltigkeitsberichte erstellen k?nnen.
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EMAS-Umwelterkl?rungen werden durch einen unabh?ngigen und für die jeweilige Branche zugelassenen Umweltgutachter auf ihre Angemessenheit und Richtigkeit überprüft. Von den berichteten Informationen und Kennzahlen geht daher eine hohe Glaubwürdigkeit aus. Die Umwelterkl?rung eignet sich aus diesem Grund auch als Instrument, um rechtliche Berichtspflichten wahrzunehmen, etwa im Rahmen des Bundesimmissionsschutz-Gesetzes, des Kreislaufwirtschafts-Gesetzes oder der erweiterten Anforderungen an die Offenlegung nichtfinanzieller Informationen (sog. CSR-Berichtspflicht). Letztere wurden auf Grundlage der Richtlinie 2014/95/EU im Handelsgesetzbuch (HGB) umgesetzt und betreffen gro?e kapitalmarktorientiere Unternehmen und Konzerne.

Die Gesch?ftsstelle des Umweltgutachterausschusses (⁠Umweltgutachterausschuss⁠) führt auf der Webseite www.emas.de eine Datenbank von Umwelterkl?rungen. Auch im ?ffentlich zug?nglichen EMAS-Register sind Umwelterkl?rungen bzw. der Hinweis auf die Bezugsquelle hinterlegt.

Das UBA wendet EMAS im eigenen Haus an. Die jeweils aktuellen Umwelterkl?rungen sind im Artikel ?Umweltmanagement im UBA“ zu finden.

 

F?rderung der EMAS-Teilnehmer

Mit der Teilnahme an EMAS verpflichten sich die Organisationen zu einem über ihre gesetzlichen Pflichten hinausgehenden betrieblichen Umweltschutz und tragen hierdurch zu zus?tzlichen Umweltverbesserungen bei. Zugleich ergeben sich durch EMAS regelm??ig auch rentable Ma?nahmen zur Steigerung der Energie- und Materialeffizienz oder Reduzierung von Gebühren und Abgaben. Durch ein Umweltmanagementsystem verbessern die Unternehmen ihre Eigenüberwachung. Dies hat dazu geführt, dass Vollzugsbeh?rden EMAS-Unternehmen zunehmend Vollzugs- sowie Gebührenerleichterungen gew?hren.

Auf Bundes- und L?nderebene werden EMAS-Unternehmen unter anderem von Berichtspflichten, wiederkehrenden Emissionsmessungen sowie Anzeige- und Mitteilungspflichten befreit. Das tr?gt dazu bei, Doppelarbeit in Unternehmen und Beh?rden zu vermeiden und Kosten zu sparen. Eine Zusammenstellung solcher Regelungen stellt der Umweltgutachterausschuss zur Verfügung.

Die Teilnahme an EMAS oder der Betrieb eines Energiemanagementsystems nach ISO 50001 ist darüber hinaus eine Voraussatzung, um Energie- und Stromsteuererleichterungen und die besondere Ausgleichsregelung des Erneuerbare-Energien-Gesetz wahrzunehmen. Unternehmen, die bereits EMAS oder ISO 50001 betreiben, sind auch von der Energieauditpflicht nach dem Energiedienstleistungsgesetz befreit.

 

EMAS unterstützt den Vollzug des Umweltrechts

Unternehmen stehen vor der Herausforderung, die geltenden Umweltvorschriften sicher einzuhalten. Im Rahmen von EMAS ermitteln Unternehmen systematisch die für sie geltenden Umweltvorschriften und bewerten regelm??ig deren Einhaltung. Neben internen Audits gew?hrleisten unabh?ngige und staatlich für die betreffende Branche zugelassene Umweltgutachterinnen und -gutachter die Rechtskonformit?t. Bevor ein Unternehmen im ?ffentlichen EMAS-Register eingetragen werden kann, müssen die zust?ndigen Umweltbeh?rden best?tigen, dass keine Rechtsverst??e bekannt sind.

Von der h?heren Rechtssicherheit profitieren nicht nur die Unternehmen. Auch für die Umweltverwaltung erleichtert es den Vollzug von Umweltvorschriften und reduziert Rechtsverst??e. Dadurch k?nnen die Umweltbeh?rden ihre überwachung auf Unternehmen mit h?herem Umweltrisiko konzentrieren und ihre Ressourcen effizienter einsetzen.

Ein Kurzfilm des ⁠UBA⁠ zeigt anhand von zwei Betrieben, welche Vorteile mit EMAS für Unternehmen und die Umweltverwaltung entstehen.

EMAS – Mehrwert für Unternehmen, Beh?rden und die Umwelt
Quelle: BMUB / Umweltbundesamt

EMAS – Mehrwert für Unternehmen, Beh?rden und die Umwelt

 

EMAS weltweit

Eine Teilnahme am europ?ischen Umweltmanagementsystem ist seit 2010 auch Organisationen au?erhalb der EU m?glich. Organisationen von au?erhalb der Gemeinschaft müssen sich an die für sie geltenden Umweltvorschriften halten. Sie müssen sich auch auf die Umweltvorschriften beziehen, die für ?hnliche Organisationen in den Mitgliedstaaten gelten, in denen sie einen Antrag stellen wollen. Sie k?nnen sich allerdings nur in dem Mitgliedstaat registrieren lassen, in dem der Umweltgutachter, der die Organisation geprüft hat, zugelassen ist. Den Mitgliedstaaten ist freigestellt, ob sie die Registrierung von Organisationen au?erhalb der EU zulassen. In Deutschland ist dies m?glich. Die EU-Kommission hat einen Leitfaden für die Registrierung au?ereurop?ischer Standorte vorgelegt.

 

EMAS in Deutschland – Evaluierung 2012

2012 wurden in einer gro? angelegten Umfrage alle EMAS-Organisationen um ihre Meinung und Erfahrung mit EMAS gebeten. Die Ergebnisse der Umfrage sind in einem Bericht zusammengefasst. Die gro?e Mehrzahl der Befragten h?lt EMAS für ein hervorragendes oder gutes System. Transparenz, Glaubwürdigkeit und Umweltleistung, die die EU-Kommission als Qualit?tsmerkmale des Systems herausstellt, wurden von den EMAS-Teilnehmern best?tigt.

 

Umweltkennzahlen

Bereits 1997 ver?ffentlichte das Umweltbundesamt einen Leitfaden zur Anwendung betrieblicher Umweltkennzahlen in deutscher und englischer Fassung. Insbesondere mittelst?ndischen Betrieben bietet dieser Leitfaden die M?glichkeit, ein Umweltkennzahlensystem aufzubauen. Umweltkennzahlen stellen nicht nur ein wichtiges Steuerungsinstrument des Umweltcontrollings dar, sondern unterstützen auch die betriebliche Umweltberichterstattung. Die in der zur gleichen Zeit ver?ffentlichten ISO 14031 aufgeführten ?Environmental Indicators“ sind als ?Umweltkennzahlensystem“ in diesen Leitfaden integriert worden. Im Juli 2013 haben Umweltbundesamt und Bundesumweltministerium erneut einen Leitfaden zu Umweltkennzahlen ver?ffentlicht, der ?best practice“-Beispiele von EMAS-Anwendern darlegt.